Закон Самарской области "Об утверждении областной целевой программы мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании, лечению и реабилитации наркозависимой части населения Самарской области на 2007 - 2009 годы"

10 июля 2006 года N 65-ГД

ЗАКОН САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ МЕР
ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ
НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПРОФИЛАКТИКЕ НАРКОМАНИИ,
ЛЕЧЕНИЮ И РЕАБИЛИТАЦИИ НАРКОЗАВИСИМОЙ ЧАСТИ НАСЕЛЕНИЯ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 - 2009 ГОДЫ

Принят Самарской Губернской Думой
28 июня 2006 года

(в ред. Законов Самарской области от 05.07.2007 N 67-ГД, от 11.02.2008 N 7-ГД)

Статья 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании, лечению и реабилитации наркозависимой части населения Самарской области на 2007 - 2009 годы.

Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2007 года.

Губернатор Самарской области К.А.ТИТОВ
г. Самара 10 июля 2006 года N 65-ГД

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
МЕР ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ
НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПРОФИЛАКТИКЕ НАРКОМАНИИ,
ЛЕЧЕНИЮ И РЕАБИЛИТАЦИИ НАРКОЗАВИСИМОЙ ЧАСТИ
НАСЕЛЕНИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2007 - 2009 ГОДЫ
(далее - Программа)

(в ред. Закона Самарской области от 11.02.2008 N 7-ГД)

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

НАИМЕНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ - областная целевая программа мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании, лечению и реабилитации наркозависимой части населения Самарской области на 2007 - 2009 годы

ОСНОВАНИЕ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ - поручение Губернатора Самарской области от 03.11.2005

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗЧИК ПРОГРАММЫ - Правительство Самарской области

ГОЛОВНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ ПРОГРАММЫ - управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по  Самарской области (по согласованию)

РАЗРАБОТЧИКИ ПРОГРАММЫ - управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Самарской области, рабочая группа межведомственной комиссии Самарской области по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ - цель Программы: снижение уровня незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров жителями Самарской области;

задачи Программы:

  • повышение уровня осведомленности населения области о неблагоприятных последствиях незаконного употребления наркотических средств и о возможностях оказания лечебной и реабилитационной помощи наркозависимым;
  • формирование здорового образа жизни;
  • повышение роли семьи в вопросах профилактики наркотизации детей и подростков;
  • развитие и совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, допускающих немедицинское потребление психоактивных веществ;
  • повышение эффективности работы   правоохранительных органов  по  пресечению  незаконного оборота наркотиков;
  • укрепление межведомственного взаимодействия при проведении антинаркотических мероприятий

СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ - начало: 1 января 2007 года; окончание: 31 декабря 2009 года

ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

1. Организационные мероприятия

2. Информационное обеспечение антинаркотических мероприятий.

3. Совершенствование форм и методов профилактики наркомании.

4. Укрепление материально-технической базы учреждений, решающих проблему наркомании в области.

5. Подготовка кадров и методическое обеспечение работы по профилактике наркомании и противодействию незаконному обороту наркотических средств

ИСПОЛНИТЕЛИ ПРОГРАММЫ

  • управление  Федеральной   службы  Российской   Федерации по контролю за оборотом наркотиков по  Самарской   области  (по  согласованию),
  • Главное управление внутренних дел по  Самарской   области  (по  согласованию),
  • Средневолжское  управление   внутренних  дел на транспорте  Министерства  внутренних  дел Российской   Федерации   (по  согласованию),
  • Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Самарской области (по согласованию),
  • Самарская таможня (по согласованию), 
  • управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Самарской области (по  согласованию),
  • министерство здравоохранения и социального развития  Самарской   области, 
  • министерство образования и науки Самарской области,
  • министерство культуры и молодежной политики Самарской области,
  • министерство по вопросам семьи и демографического развития Самарской области,
  • министерство имущественных отношений Самарской области,
  • департамент физической культуры и спорта Самарской области,
  • департамент по взаимодействию с органами государственной власти и органами местного самоуправления в обеспечении общественной безопасности Самарской области,
  • аппарат Правительства Самарской области,
  • департамент по информационной политике и взаимодействию с институтами гражданского общества Самарской области;

(раздел в ред. Закона Самарской области от 05.07.2007 N 67-ГД)

ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ - финансовые затраты на реализацию Программы составят из областного бюджета  202 331 тыс. рублей  (в  2007  году  - 70 501 тыс. рублей,  в 2008 году - 66 765 тыс. рублей, в 2009 году - 65 065 тыс. рублей);
(раздел в ред. Закона Самарской области от 05.07.2007 N 67-ГД)

ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

  • снижение уровня незаконного оборота наркотиков и темпов прироста заболеваемости наркоманией;
  • формирование у населения негативного отношения к лицам, склоняющим окружающих к незаконному потреблению наркотиков, и сбытчикам
    наркотических средств;
  • повышение качества профилактики наркомании, укрепление сети лечебных и реабилитационных учреждений для наркозависимых;
  • повышение уровня взаимодействия между органами государственной власти, органами местного самоуправления, их учреждениями и общественными организациями по вопросам противодействия распространению наркомании.

СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ - контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет управление Федеральной службы Российской Федерации по  контролю за оборотом наркотиков по Самарской области (по согласованию);

контроль за расходованием бюджетных средств осуществляет министерство управления финансами Самарской области.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Географическое положение, экономический потенциал, большое количество населения, в том числе молодежи, наличие всех видов транспорта способствуют тому, что Самарская область является удобным регионом для организаторов сбыта наркотических веществ.

По известным причинам 90-е годы прошлого столетия стали для экономически развитых регионов России, в том числе и Самарской области, предметом экспансии со стороны международной и отечественной организованной наркопреступности.

Распространение наркомании носило характер неуправляемого процесса. Пик нарастания неблагоприятных последствий распространения этой социальной болезни в области пришелся на 2000 год. В течение этого года наркологической службой было поставлено на учет 8159 жителей области, употребляющих наркотики; выявлено 9047 ВИЧ-инфицированных; правоохранительные органы зарегистрировали 10617 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков; от наркотиков и их суррогатных аналогов умерло 648 человек.

Со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций были предприняты серьезные меры по противодействию этому явлению.

Впервые в Самарской области была реализована областная целевая Программа мер по усилению противодействия незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании, лечению и реабилитации наркозависимой части населения Самарской области на 1999 - 2000 годы с объемом финансирования 90 млн. рублей, а затем аналогичная программа на 2001-2002 годы с объемом финансирования 149 млн. рублей. Обе программы были профинансированы на 100%.

В итоге реализации программных мероприятий был значительно увеличен штат сотрудников органов внутренних дел, специализирующихся на пресечении незаконного оборота наркотиков. Эти подразделения оснащены автотранспортом и оперативно-техническими средствами, построен один из крупнейших в России кинологический питомник на 250 служебных собак.

На базе центров "Семья" образована служба профилактики наркомании, для чего введена дополнительная численность психологов и социальных педагогов.

Серьезное внимание было уделено укреплению и развитию сети лечебных и реабилитационных учреждений, подготовке кадров, изданию учебно-методической литературы антинаркотической направленности.

В результате принятых мер, оказавшихся в итоге своевременными и эффективными, начиная с 2001 года наркоситуация в Самарской области начала позитивно меняться. При ежегодном увеличении общего количества больных наркоманией, ВИЧ-инфицированных и других негативных последствий распространения наркомании темпы их прироста начали снижаться. Количество состоящих на учете лиц, употребляющих наркотические вещества, в период с 1996 по 2000 год увеличилось на 322,3%, а в период с 2000 по 2005 год на 14,0%.

Подобная динамика продолжалась до 2005 года. В прошедшем году (в сравнении с 2004 годом) темпы прироста злоупотребляющих наркотиками, ВИЧ-инфицированных, количества уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков, вновь начали расти.

Проводимый правоохранительными органами анализ свидетельствует о том, что уровень незаконного оборота наркотиков в городе Самаре остается высоким, теневой рынок по-прежнему насыщен наркотическими средствами и их прекурсорами. Этому способствует "прозрачность" и необустроенность границы с Республикой Казахстан. Экспансия наркотиков из-за рубежа в значительной степени формирует конъюнктуру подпольного наркорынка.

Сотрудники управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Самарской области, Главного управления внутренних дел Самарской области и других правоохранительных органов наращивают усилия в борьбе с наркоманией. В прошедшем году преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявлено 5168, что на 13,2% больше, чем в 2004 году. Начиная с 2003 года активнее ведется работа по привлечению к уголовной ответственности лиц, сбывающих наркотики в учебных заведениях, общежитиях, местах массового отдыха молодежи и жилом секторе городов и сел области. В течение 2005 года таких преступлений зарегистрировано 3456 или на 37,7% больше, чем в 2004 году.

Относительный показатель числа лиц, состоящих на наркологическом учете, употребляющих наркотики в области (на 100 тыс. человек), по итогам 2005 года, достиг высокого уровня и составил 936,0 (в 2004 году - 899,0).

Самарская область входит в первую десятку регионов России, имеющих самые высокие показатели, характеризующие неблагоприятные, последствия распространения наркомании.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и общественные организации серьезно озабочены развитием наркоситуации в неблагоприятном направлении. В целях недопущения развития сценария с неконтролируемым распространением наркомании в области наращиваются меры, направленные на стабилизацию обстановки. В спектре проводимых мероприятий акцент делается на межведомственное взаимодействие всей системы власти и общества.

Особое внимание уделяется активному использованию средств массовой информации. По заказу межведомственной комиссии Самарской области по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту (далее - Комиссия) снято 6 специальных фильмов антинаркотической направленности, в печатных средствах массовой информации опубликовано большое количество профилактических публикаций, адресно распространяются специальные листовки, буклеты, плакаты и другая наглядная продукция. В конце 2005 года впервые в области реализован совместный проект Комиссии и телекомпании "Скат" по представлению населению еженедельной антинаркотической передачи. В подготовке этого проекта были задействованы лучшие специалисты, психологи, педагоги, наркологи, сотрудники правоохранительных органов.

Прогрессирующее нарастание негативных последствий распространения наркомании является мощным дестабилизирующим фактором социально-экономического развития области, носит характер проблемы, угрожающей жизни и здоровью населения.

Осуществление комплекса мероприятий, предусмотренных в рамках настоящей Программы, за счет средств областного бюджета позволит активно наращивать усилия всех уровней власти и общества в решении данной проблемы.

2. Цели и задачи Программы

Основная цель Программы - снижение уровня незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров жителями Самарской области.

Для достижения данной цели необходимо решить задачи:

  • повышения уровня осведомленности широких слоев населения области о неблагоприятных последствиях незаконного употребления наркотических средств и о существующей системе оказания помощи наркозависимым;
  • укрепления наркологической службы и дальнейшее развитие сети реабилитационных центров, трудовых общин, анонимных групп наркозависимых и созависимых;
  • обучения специалистов правоохранительных органов, учреждений образования, службы семьи и других ведомств, решающих на профессиональной основе проблему наркомании.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Программа рассчитана на период с 2007 по 2009 год. Начало реализации Программы - 1 января 2007 года, окончание - 31 декабря 2009 года.

Решение проблемы борьбы с наркоманией невозможно осуществить в пределах одного финансового года, поскольку предусматривается проведение многих долгосрочных мероприятий социального характера: внедрение учебных программ и учебных спецкурсов по формированию антинаркотического мировоззрения и проведение методологической подготовки по управлению социальными процессами, лечение и реабилитация лиц, больных наркоманией, развитие имеющихся и создание новых профилактических и медико-реабилитационных учреждений, разработка новых методик и технологий борьбы с наркоманией, подготовка специалистов.

4. Основные мероприятия Программы

Мероприятия по реализации Программы, представленные в приложении, систематизированы по следующим направлениям:

  • организационные мероприятия, которые включают работу по проведению анализа причин распространения наркомании, выявлению и пресечению каналов распространения наркотических веществ на территории области, проведению обследований учреждений, складов и мест хранения наркотических веществ;
  • информационное обеспечение программных мероприятий, направленное на активное вовлечение средств массовой информации в реальное освещение работы учреждений и организаций, решающих проблемы наркомании;
  • мероприятия, направленные на совершенствование форм и методов профилактики наркомании, включающие организацию работы с семьями, члены которых стоят на учете в связи с потреблением наркотиков, проведение комплекса мероприятий по трудоустройству и занятости лиц, прошедших лечение от наркотической зависимости, организацию отдыха и занятости подростков группы риска по употреблению наркотических веществ, пропаганду здорового образа жизни, проведение спортивных и культурно-массовых мероприятий, направленных на профилактику наркомании, организацию фестивалей-семинаров для ведущих молодежных дискотек, теле- и радиопередач с целью обучения методам активной антинаркотической пропаганды, активизацию деятельности правоохранительных органов и спецслужб по пресечению распространения наркотиков;
  • мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений, решающих вопросы пресечения незаконного оборота наркотических средств, профилактики наркомании, лечения и реабилитации наркозависимых;
  • мероприятия по подготовке кадров и методическому обеспечению в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств.

5. Финансовое обеспечение Программы

Всего по Программе на 2007 - 2009 годы предусматриваются финансовые затраты из областного бюджета в объеме 202 331 тыс. рублей, из них:

  • (в ред. Закона Самарской области от 05.07.2007 N 67-ГД) в 2007 году - 70 501 тыс. рублей;
  • (в ред. Закона Самарской области от 05.07.2007 N 67-ГД) в 2008 году - 66 765 тыс. рублей;
  • в 2009 году - 65 065 тыс. рублей.

6. Механизм реализации Программы

(в ред. Закона Самарской области от 11.02.2008 N 7-ГД)

Организацию исполнения мероприятий Программы осуществляют руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций в пределах их компетенции.

В 2007 году финансирование за счет средств областного бюджета мероприятий, предусмотренных пунктами с 4.33 по 4.35 приложения к Программе, получателями которых являются органы местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, осуществляется главными распорядителями бюджетных средств в соответствии с действующим законодательством в форме субвенций.

Финансирование за счет средств областного бюджета мероприятий, предусмотренных пунктами 3.10, 3.11, 4.36 и 4.37 приложения к Программе, получателями которых являются органы местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, осуществляется главными распорядителями бюджетных средств в форме субсидий в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области по вопросам местного значения, в размере 99 процентов от суммы общего объема финансирования в соответствии с нижеизложенными критериями.

Критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий из бюджета Самарской области в рамках реализации программных мероприятий

1. Количество подростков, не охваченных мероприятиями по содействию занятости, на территории муниципального образования.

2. Высокий уровень незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ на территории муниципального образования (в соответствии с данными статистики).

3. Число единиц оборудования и инвентаря, необходимого для обеспечения занятости подростков и молодежи в целях профилактики употребления наркотиков, в учреждениях по работе с детьми и молодежью.

4. Количество ресурсов, необходимых для внедрения инновационных технологий, направленных на решение проблемы наркотизации (наличие кадров, материально-технической базы).

5. Количество ресурсов, необходимых для реализации приоритетных направлений деятельности по противодействию незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании, лечению и реабилитации наркозависимой части населения (нехватка высокопрофессиональных кадров, недостаточный уровень развития материально-технической базы).

Условия предоставления субсидий регламентируются постановлением Правительства Самарской области.

В 2007 году финансирование за счет средств областного бюджета мероприятий, предусмотренных пунктами 1.1, 3.8, с 4.26 по 4.31 приложения к Программе, получателями которых являются территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, осуществляется главными распорядителями бюджетных средств в соответствии с действующим законодательством в форме субвенций.

В 2008 - 2009 годах получателем средств по мероприятиям, предусмотренным пунктами 1.1, 3.8, с 4.26 по 4.29 приложения к Программе, является департамент по взаимодействию с органами государственной власти и органами местного самоуправления в обеспечении общественной безопасности Самарской области. Передача материально-технических средств федеральным учреждениям в рамках данной Программы осуществляется в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и соглашениями между Правительством Самарской области и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти о реализации полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и Самарской области.

7. Система организации контроля за исполнением Программы

Контроль за исполнением Программы осуществляет управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Самарской области (по согласованию).

Контроль за целевым использованием средств областного бюджета осуществляет министерство управления финансами Самарской области.

8. Оценка эффективности Программы

Предполагается, что реализация Программы к 2009 году будет способствовать:

  • созданию эффективной системы недопущения поступления в Самарскую область наркотиков и пресечения их незаконного оборота;
  • снижению количества хищений наркотиков в сфере их легального оборота;
  • своевременному осуществлению мониторинга распространения наркомании, незаконного оборота наркотиков и связанных с этим потерь общества;
  • приостановлению роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, а в перспективе - поэтапному сокращению наркомании и связанной с ней преступности до уровня минимальной опасности для общества;
  • уменьшению потерь общества от преступлений, связанных с наркотиками, снижению уровня вовлеченности финансовых ресурсов населения в незаконный оборот наркотиков, а также степени негативного воздействия полученных преступным путем финансовых средств на экономическую и общественно-политическую жизнь в стране;
  • формированию антинаркотического мировоззрения широких слоев общества;
  • совершенствованию методик системы лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией;
  • укреплению материально-технической базы правоохранительных органов в Самарской области, занимающихся пресечением незаконного оборота наркотиков.